Κατά την εκτέλεση καθηκόντων δημοσίου υπαλλήλου, ενδέχεται να προκύψουν καταστάσεις που εμπίπτουν στην έννοια της σύγκρουσης συμφερόντων. Ο θεσμός ρύθμισης τέτοιων καταστάσεων είναι ένα σημαντικό στοιχείο της καταπολέμησης των εκδηλώσεων διαφθοράς σε κρατικούς και δημοτικούς φορείς.
Αυτό που ονομάζεται σύγκρουση συμφερόντων
Ο ομοσπονδιακός νόμος της Ρωσικής Ομοσπονδίας «Καταπολέμηση της διαφθοράς» ορίζει τη σύγκρουση συμφερόντων ως ειδική κατάσταση όταν ένα σαφώς καθορισμένο προσωπικό συμφέρον ενός δημόσιου υπαλλήλου είναι ικανό να επηρεάσει τη σωστή εκτέλεση των καθηκόντων του σύμφωνα με τη θέση του. Ταυτόχρονα, μπορεί να προκύψει οξεία αντίφαση μεταξύ των συμφερόντων ενός υπαλλήλου και των συμφερόντων των πολιτών, των οργανώσεων, ολόκληρης της κοινωνίας ή του κράτους.
Το προσωπικό ενδιαφέρον συνήθως θεωρείται ως η πραγματική δυνατότητα ενός υπαλλήλου, των φίλων του, των γνωστών του ή των συγγενών του να λάβουν αδικαιολόγητο πλουτισμό (εισόδημα) με τη μορφή υλικού κέρδους.
Ο νόμος επιβάλλει στους υπαλλήλους την υποχρέωση να αποκλείσουν το ενδεχόμενο σύγκρουσης συμφερόντων. Εάν παρόλα αυτά προκύψουν τέτοιες καταστάσεις, ο υπάλληλος υποχρεούται να ενημερώσει τους προϊσταμένους του σχετικά με αυτό.
Για να αποφευχθεί σύγκρουση συμφερόντων, υπενθυμίζεται ο εργαζόμενος, η διαδικασία για την οποία καθορίζεται από το νόμο. Μια άλλη λύση συνίσταται στην αλλαγή της επίσημης θέσης ενός ατόμου - έως και την απομάκρυνσή του από το αξίωμα.
Σε περίπτωση σύγκρουσης συμφερόντων
Υπάρχουν αρκετοί βασικοί τομείς όπου είναι πιθανότερο να προκύψουν συγκρούσεις συμφερόντων:
- εκτέλεση των καθηκόντων ενός υπαλλήλου σε σχέση με συγγενείς ·
- ιδιοκτησία τραπεζικών καταθέσεων ή ορισμένων τίτλων ·
- παραλαβή δώρων
- δίκη;
- υποχρεώσεις ιδιοκτησίας ·
- παραβίαση των απαγορεύσεων που θεσπίζει ο νόμος.
Συγκρούσεις συμφερόντων: Τυπικές καταστάσεις
Μία από τις τυπικές καταστάσεις όπου υπάρχει σύγκρουση συμφερόντων μπορεί να προσδιοριστεί από την παρουσία των συγγενών ή των φίλων του εργαζομένου των τίτλων της επιχείρησης, στο έργο του οποίου ο εργαζόμενος μπορεί να επηρεάσει.
Μια άλλη κατάσταση είναι όταν οι συγγενείς του υπαλλήλου είναι ιδιοκτήτες του οργανισμού που ελέγχει. Ή εργάζονται σε έναν τέτοιο οργανισμό και σχεδιάζουν επίσης να βρουν δουλειά εκεί.
Στη ζωή, μια κατάσταση είναι δυνατή όταν ένας υπάλληλος συμπεριλαμβάνεται στην επιτροπή βεβαίωσης ή σε μια επιτροπή για τη διεξαγωγή μιας υπεύθυνης επιθεώρησης, η οποία λαμβάνει μια απόφαση σχετικά με τον συγγενή του.
Δεν είναι ασυνήθιστο για έναν εργαζόμενο να εκτελεί εργασία με αποζημίωση βάσει εντολής από κρατικό φορέα, όπου ο υπάλληλος αντικαθιστά μια συγκεκριμένη θέση.
Στην περίπτωση συγκρούσεων συμφερόντων που σχετίζονται κατά κάποιο τρόπο με την αμειβόμενη εργασία, μόνο ορισμένες από τις επιλογές σύγκρουσης συμφερόντων αξίζουν προσοχής. Για παράδειγμα, εάν ένας δημόσιος υπάλληλος παρέχει συμβουλές σχετικά με τη διαδικασία ελέγχου μιας επιχείρησης, εκτελεί εργασίες που απαιτούνται για την εξάλειψη τυχόν παραβιάσεων, προετοιμάζει ένα πακέτο εγγράφων για υποβολή σε κρατικούς φορείς, τότε σε αυτήν την περίπτωση όχι μόνο εκτελεί διαχειριστικές λειτουργίες, αλλά αξιολογεί επίσης τα αποτελέσματα των δικών του δραστηριοτήτων. Υπάρχει σύγκρουση συμφερόντων.
Μια σύγκρουση συμφερόντων προκύπτει επίσης όταν ένας υπάλληλος έχει την εξουσία να λαμβάνει αποφάσεις σχετικά με την αγορά αγαθών που είναι προϊόν πνευματικής δραστηριότητας, ορισμένα δικαιώματα στα οποία είτε αυτός είτε ένας από τους συγγενείς του έχει
Οι καταστάσεις που σχετίζονται με τη σχέση του εργαζομένου με πρώην εργοδότες απαιτούν ξεχωριστή εξέταση. Μια σύγκρουση συμφερόντων προκύπτει όταν ένας εργαζόμενος μπορεί να επηρεάσει αποφάσεις που σχετίζονται με την επιχείρηση ή τον οργανισμό όπου εργάστηκε πριν από την πρόσληψή του στη δημόσια υπηρεσία.
Πρέπει να γίνει κατανοητό ότι σε καμία περίπτωση, η εκτέλεση λειτουργιών διαχείρισης από δημόσιο υπάλληλο σε σχέση με πρόσωπα που σχετίζονται με αυτόν συνεπάγεται μια αδιάλυτη σύγκρουση συμφερόντων. Οποιαδήποτε κατάσταση αυτού του είδους θα πρέπει να αντιμετωπίζεται κατά περίπτωση από τον διευθυντή του εργαζομένου ή τον εκπρόσωπο του εργοδότη.
Ένας δημόσιος υπάλληλος πρέπει να απέχει από τη διαπραγμάτευση μελλοντικής απασχόλησης με εκείνες τις οργανώσεις για τις οποίες ασκεί κάποια διοικητικά καθήκοντα. Εάν παρόλα αυτά προκύψει τέτοια σύγκρουση συμφερόντων, είναι υποχρεωμένος να το αναφέρει στον διαχειριστή εγγράφως. Η αποτυχία λήψης μέτρων για την επίλυση της διένεξης μπορεί να προκαλέσει σημαντική ζημιά στη φήμη της αρχής.
Τι γίνεται αν ένας δημόσιος υπάλληλος λάβει βραβεία, ειδικούς ή τιμητικούς τίτλους από δημόσιες ενώσεις, πολιτικά κόμματα, ξένα κράτη; Εάν τα καθήκοντά του στη θέση περιλαμβάνουν άμεση αλληλεπίδραση με τέτοιους οργανισμούς, ο εργαζόμενος δεν έχει το δικαίωμα να δέχεται βραβεία σύμφωνα με το νόμο. Διαφορετικά, μπορεί να δημιουργήσει αμφιβολίες σχετικά με την αντικειμενικότητα του εργαζομένου κατά την εκτέλεση των καθηκόντων του και την αμεροληψία του.
Η ακόλουθη κατάσταση σχετίζεται άμεσα με τις πληροφορίες που λαμβάνονται κατά την εκτέλεση των καθηκόντων που ανατίθενται στον υπάλληλο, τις οποίες έχει τη δυνατότητα να χρησιμοποιεί. Αυτές οι πληροφορίες, οι οποίες δεν είναι ευρέως διαθέσιμες, μπορούν να δώσουν σε ορισμένους οργανισμούς ανταγωνιστικό πλεονέκτημα. Αυτό ισχύει ιδιαίτερα για εμπορικές συναλλαγές. Για τους λόγους αυτούς, απαγορεύεται στους δημόσιους υπαλλήλους να αποκαλύπτουν εμπιστευτικές πληροφορίες που έχουν γίνει γνωστές σε αυτόν κατά τη διάρκεια της υπηρεσίας του.
Σύγκρουση συμφερόντων και δώρα
Ένας ξεχωριστός τομέας καταστάσεων σύγκρουσης είναι δώρα. Συνιστάται στον δημόσιο υπάλληλο να αρνηθεί τα δώρα που του προσφέρονται από οργανισμούς για τους οποίους ο επίσημος ασκεί τον έλεγχο. Ταυτόχρονα, το κόστος των δώρων ή η αιτιολόγηση δεν έχει σημασία.
Εάν ο προϊστάμενος ενός δημοσίου υπαλλήλου ανακαλύψει ότι ο υφιστάμενος του έλαβε ένα τέτοιο δώρο, θα πρέπει να διαπιστωθεί εάν το δώρο σχετίζεται με την εκτέλεση των άμεσων καθηκόντων του υπαλλήλου. Εάν υπάρχει τέτοιος σύνδεσμος, ο υπάλληλος μπορεί να θεωρηθεί υπεύθυνος. Κατά την καταδίκη, λαμβάνονται υπόψη τα ακόλουθα:
- τη φύση του αδικήματος διαφθοράς ·
- περιστάσεις της παράβασης ·
- τη σοβαρότητα της παραβίασης ·
- τα αποτελέσματα της προηγούμενης εργασίας του δημοσίου υπαλλήλου.
Ακόμα κι αν το δώρο που έγινε δεκτό από τον υπάλληλο δεν συνδέεται με κανέναν τρόπο με την εκτέλεση των καθηκόντων του υπαλλήλου, ο διευθυντής υποχρεούται να επισημάνει ότι η αποδοχή δώρων από άτομα που ενδιαφέρονται για ευνοϊκή έκβαση της υπόθεσης μπορεί να βλάψει τη φήμη του κρατικού φορέα. Επομένως, τέτοια δώρα θα είναι ανεπιθύμητα για κάθε περίσταση. Το ίδιο ισχύει για τα δώρα που λαμβάνει ένας υπάλληλος από τους υφισταμένους του: σε αυτήν την περίπτωση, είναι επίσης δυνατή μια τυπική σύγκρουση συμφερόντων.
Υποχρεώσεις ιδιοκτησίας και δικαστικές διαφορές
Αρχική κατάσταση: ένας δημόσιος υπάλληλος εκτελεί ορισμένες διαχειριστικές λειτουργίες σε σχέση με μια επιχείρηση ή έναν οργανισμό, στον οποίο ο ίδιος ο υπάλληλος ή οι συγγενείς του έχουν υποχρεώσεις πολύ συγκεκριμένης ιδιοκτησίας. Σε τέτοιες περιπτώσεις, ο εργαζόμενος και οι συγγενείς του συμβουλεύονται να εξοφλήσουν τα χρέη τους, να καταγγείλουν μια προηγούμενη σύμβαση μίσθωσης ή να εκπληρώσουν με άλλο τρόπο τις υποχρεώσεις ιδιοκτησίας. Μέχρι να επιλυθεί μια διαφορά ιδιοκτησίας, ένας δημόσιος υπάλληλος πρέπει να απομακρυνθεί από τα καθήκοντά του - αλλά μόνο σε σχέση με τον συγκεκριμένο οργανισμό με τον οποίο συνδέεται η κατάσταση σύγκρουσης συμφερόντων.
Ένα άλλο σημείο που μπορεί να οδηγήσει σε μια κατάσταση σύγκρουσης: ένας υπάλληλος ή οι στενοί συγγενείς του (φίλοι) συμμετέχουν σε δικαστική διαδικασία, όπου ένα από τα μέρη είναι ένας οργανισμός στον οποίο ο επίσημος ασκεί έλεγχο ή διαχείριση.
Πιθανά μέτρα για την εξάλειψη των συγκρούσεων συμφερόντων
Σε περίπτωση σύγκρουσης που σχετίζεται με σύγκρουση συμφερόντων, οποιοσδήποτε δημόσιος υπάλληλος υποχρεούται να ενημερώσει αμέσως τη διοίκησή του γραπτώς και, στη συνέχεια, να αρνηθεί να εκτελέσει εργασία στον οργανισμό για τον οποίο λαμβάνει διαχειριστικές αποφάσεις.
Εάν ο ίδιος ο εργαζόμενος δεν έχει λάβει μέτρα για την εξάλειψη της σύγκρουσης συμφερόντων, αυτό πρέπει να γίνει από τον διευθυντή ή τον εκπρόσωπο του εργοδότη.
Εάν ένας δημόσιος υπάλληλος κατέχει τα χαρτικά περιουσιακά στοιχεία ενός οργανισμού που είναι υποχρεωμένος να ελέγχει, θα πρέπει να μεταβιβάσει αυτές τις αξίες σε διαχειριστή ή να προβλέψει τη διάθεση τέτοιων περιουσιακών στοιχείων.
Συγκρούσεις συμφερόντων και ευθύνη δημοσίου υπαλλήλου
Πριν από την επίλυση του ζητήματος της πειθαρχικής δράσης, ο προϊστάμενος ενός δημοσίου υπαλλήλου υποχρεούται να διενεργεί πλήρη και ολοκληρωμένο εσωτερικό έλεγχο. Με βάση τα αποτελέσματά του, είναι δυνατόν να εφαρμοστούν διάφορα πειθαρχικά μέτρα. Σε ορισμένες περιπτώσεις, το υλικό του ελέγχου μπορεί να μεταφερθεί στη δικαιοδοσία των υπηρεσιών επιβολής του νόμου.
Η εποπτεία της εφαρμογής της νομοθεσίας κατά της διαφθοράς ασκείται στη Ρωσία από τις εισαγγελικές αρχές. Το πεδίο της εποπτείας περιλαμβάνει επίσης καταστάσεις που σχετίζονται με τον ένα ή τον άλλο τρόπο που σχετίζονται με σύγκρουση συμφερόντων. Κατά τη διάρκεια ενός έτους, οι εισαγγελικοί φορείς αποκαλύπτουν έως και δυόμισι χιλιάδες γεγονότα παραβίασης του νόμου που σχετίζονται με συγκρούσεις συμφερόντων στη δημόσια διοίκηση.
